日均客運量超過300萬乘次，最高日客運量達445.62萬乘次，占全市公共交通客運量比重、過江客流分擔率均超過40%……

地鐵已成為湖北武漢市民出行的主要方式之一。縱橫交錯的地鐵像一張蜘蛛網，將武漢三鎮連為一體。

2012年，《武漢市軌道交通管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布施行，為加快武漢建設世界級地鐵城市，提供了堅實法治保障。

然而，《條例》已跟不上武漢軌道交通向前飛馳的速度。2018年，武漢市人大常委會成立執法檢查組，檢查《條例》實施情況。執法檢查報告首次將安全管理、運營維護、資金保障列為武漢軌道交通快速發展新形勢下面臨的三大挑戰。

9月17日，《武漢市軌道交通管理條例(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)提交市十四屆人大常委會第二十四次會議審議，對以上三大挑戰均作出有效回應。

拒絕安檢強行進站移送公安處理

購票后卻不刷卡，直接將閘機踹開，上了地鐵后又跑下來攔住車門不讓關……今年6月，武漢市民周某在地鐵站耍“酒瘋”，讓他一下成了江城“名人”。

事后，武漢公安機關對周某進行了相應的處罰。然而，周某的行為并非個案。

“在軌道交通運營管理方面，阻擋車門或者站臺門關閉等行為時有發生，但原條例中并未明確處理措施，給實際運營管理帶來了一些不便。”武漢市人民政府副秘書長陳躍慶在作條例修訂草案說明時說。

為此，《修訂草案》針對阻攔關車門等行為專門作了回應，明確規定，禁止攔截列車、阻斷運輸、阻擋車門或者站臺門關閉等危害軌道交通安全的行為，違者將由公安機關依法查處。

道路千萬條，安全第一條。事實上，武漢立法者在條例修訂過程中，將安全作為核心考量之一，還精心設計了多項條款。

《修訂草案》規定，軌道交通站點的公共區域及重點部位的視頻監控系統應當與公安機關相關系統連接，視頻圖像信息保存期限不得少于90日;軌道交通運營單位按標準配置站點警務室;運營單位應當建立網絡安全管理制度，加強列車運行控制等關鍵系統信息安全保護。

《修訂草案》還專門規定了運營單位應當設置安檢設施，并對乘客及攜帶的物品進行安全檢查，拒絕檢查的，不得進站;強行進站的，移送公安機關處理。

禁止流浪乞討與掃碼推廣等行為

擁擠的地鐵車廂過道里，一位腰里別著播放器的流浪歌手穿行而過，高亢嘹亮的歌聲中夾雜著幾聲低沉的道謝聲。

歌聲尚未散去，一位年輕人面帶微笑地走了過來，掏出二維碼，邀請乘客掃碼關注他的“減肥訓練營”或“微店”……

對經常乘坐地鐵的武漢市民來說，這樣的場景并不陌生。現在，留給流浪乞討歌手們和掃碼一族們的時間不多了。

《修訂草案》對系列影響軌道交通運營秩序、公共場所容貌和環境衛生的行為作出禁止性規定，其中包括在車站或者列車內使用滑板、滑輪鞋、平衡車等以及在車站、列車、出入口、通道內躺臥、踩踏座椅、表演歌舞、乞討、發放廣告、做掃碼推廣活動等行為。

針對頻發的地鐵“逃票”行為，《修訂草案》明確，乘客應當持有效票證乘車，并配合軌道交通運營單位工作人員查驗票證。乘客無票、持無效車票、冒用他人乘車票證或持偽造證件乘車的，軌道交通運營單位可以按照單程總票價補收票款。

縮短技術審查時間優化辦事流程

2017年，武漢明確提出“加快建設世界級地鐵城市”發展戰略。截至目前，武漢地鐵運營線路共有9條，總運營里程達334千米。

當前，武漢市軌道交通建設不斷提速，規劃、在建線路規模持續加大，影響線管控區域不斷擴大，涉及影響線的建設項目審批量日益增多。

為優化辦事流程，減少辦事環節，《修訂草案》縮短了軌道建設單位對規劃控制區內建設的技術審查時間：軌道交通建設單位按照設計標準組織驗收，并組織不少于3個月的試運行;初期運營期滿1年后，市交通運輸部門按照規定組織正式運營前安全評估，安全評估合格后，依法辦理正式運營手續。

《修訂草案》還進一步明確了各區人民政府和各有關部門在軌道交通建設管理中的具體責任：在資金籌集方面，各區人民政府是軌道交通項目征地、房屋征收及安置的責任主體，承擔軌道交通站點房屋征收安置補償資金，具體負責征地、房屋征收的組織實施工作;各新城區人民政府和管委會是本區軌道交通項目的責任主體和實施主體，負責籌集本區軌道交通項目所需建設資金。
 

本報記者 劉志月

本報實習生 劉 歡

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