8月31日，一場事關“努力實現(xiàn)全體人民住有所居”的重磅新聞發(fā)布會在國新辦舉行。
住建部部長王蒙徽攜倪虹、黃艷兩位副部長集體亮相，介紹住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展情況，以及在全面建成小康社會進程中作出的貢獻，并就此集中回應媒體10個焦點問題，涉及年輕人租房買房難、老舊小區(qū)改造、城市大拆大建、城市內澇問題、整治房地產(chǎn)市場秩序亂象等。
發(fā)布會開頭，王蒙徽重申了“房住不炒”的定調，對房地產(chǎn)市場發(fā)展繼續(xù)“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期“，并提出中國已建成世界上最大的住房保障體系，幫助2億多困難群眾改善住房條件。
關于如何防止城市大拆大建，住建部副部長黃艷提出，盡量保留、改造、利用既有的建筑，不隨意移遷拆除已認定的歷史建筑、具有保護價值的老建筑，鼓勵采用“繡花功夫”來織補、修補、更新，保持老城區(qū)的格局和肌理。推動由過去的單一“開發(fā)方式”轉向“經(jīng)營模式”，“尤其是不搞政績工程、面子工程。”
針對當前擾亂房地產(chǎn)市場秩序的行為，住建部近日明確表態(tài)，力爭用3年時間實現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉。住建部副部長倪虹答南都問時介紹，受利益驅使，個別房地產(chǎn)市場主體仍鋌而走險，擾亂房地產(chǎn)市場秩序。接下來將把房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、房屋租賃、物業(yè)服務等人民群眾反應強烈和社會關注度高的突出問題，作為整治重點。
焦點1:
如何防止城市大拆大建?
保留城市記憶鼓勵采用“繡花功夫”更新
在今年8月初，住建部就關于《在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》(以下簡稱《通知》)征求意見稿公開征求意見，要求嚴格控制大拆大建，堅持留改拆并舉，因此也被外界稱為“限拆令”。
關于如何防止城市大拆大建?黃艷提到，經(jīng)過高速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化水平已超過60%，意味中國已步入到城鎮(zhèn)化中后期。因此，實施城市更新行動，要由過去大規(guī)模的增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重。現(xiàn)在實施城市更新行動已納入到“十四五”規(guī)劃中，很多地方出臺了城市更新政策、機制，謀劃了不少推動城市更新落地的項目。“但同時，一些地方也出現(xiàn)了有悖初衷的苗頭，比如開始計劃大規(guī)模拆除舊城舊區(qū)，有的地方還發(fā)生了大規(guī)模砍老樹現(xiàn)象。”
為了防止各地重走城市粗放開發(fā)建設老路，住建部在研究論證基礎上起草了《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，這個文件得到了各方面認可和支持。《通知》今天已正式印發(fā)實施，具體要求包括：
第一，要劃出城市更新重要底線。一是要控制大規(guī)模拆除。在老城區(qū)里面，除了違法建筑還有經(jīng)過專業(yè)機構鑒定為危房的，不能夠大規(guī)模、成片、集中地拆除現(xiàn)有建筑，這是對拆除的要求。二是控制大規(guī)模增建。老城區(qū)本來就密度高、強度大，要防止加劇城市交通、市政安全等環(huán)境承載壓力。三是尊重居民意愿。不大規(guī)模異地拆遷，支持就地就近安置，鼓勵房屋所有者、使用人都來參與城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家園的模式來推動城市更新。四是控制住房租金漲幅。有些地方大拆大建后，給群眾租房帶來困難，所以要降低市民尤其是低收入困難群體租房子的成本。
第二，要保留城市記憶。盡量保留、改造、利用既有的建筑，不隨意移遷拆除已經(jīng)認定的歷史建筑、具有保護價值的老建筑，鼓勵采用“繡花功夫”來織補、修補、更新，保持老城區(qū)的格局和肌理，堅持低影響的更新建設模式，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風貌。
第三，穩(wěn)妥推進城市更新。主要是要加強統(tǒng)籌謀劃，堅持城市體檢評估先行，不增加地方隱性債務，探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，推動由過去的單一“開發(fā)方式”轉向“經(jīng)營模式”，吸引社會力量參與更新，尤其是不搞政績工程、面子工程，更注重補短板、惠民生的里子工程，統(tǒng)籌地上地下設施建設，提高城市的安全和韌性，尤其在社區(qū)層面，還是要注重補齊設施和服務短板，建設完整的居住社區(qū)。
“城市更新的工作剛剛起步，仍在探索過程中。”黃艷說，下一步將推進城市更新試點，探索城市更新的方法路徑，推出一批示范項目，積極、妥善、有序地實施城市更新行動。
焦點2:
年輕人租不好、買不起房怎么辦?
將降低有關稅費10月1日開始實施
南都記者了解到，去年12月，中央經(jīng)濟工作會議要求，要重視解決好新市民、青年人，特別是從事基本公共服務人員等住房困難群體的住房問題，努力做到住有所居、職住平衡。通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，有效增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房的供給。2021年政府工作報告中也提出，盡最大的努力幫助新市民、青年人緩解住房困難。
國務院6月24日出臺了《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(以下簡稱《意見》)。關于新市民和青年人住房困難問題，它是一個伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進程而凸顯的問題。由于新市民和青年人工作年限比較短，收入相對比較少，購房和付租金能力比較弱。
根據(jù)有關調查顯示，現(xiàn)在在大城市有70%的新市民和青年人是靠租房來解決住的問題，然而租金付得起的房子區(qū)位比較遠，區(qū)位比較好的租金又比較貴，這成為新市民、青年人買不起房和租不好房的一個現(xiàn)實困難。
如何解決新市民、年輕人租房買房難問題?倪虹提到，住房和城鄉(xiāng)建設部和有關部門從2019年開始在全國13個城市開展了試點工作，同時針對人口流入比較多的大城市，也開展發(fā)展共有產(chǎn)權試點工作。通過試點，經(jīng)過總結，形成了加快發(fā)展保障性租賃住房意見的材料。
6月18日國務院常務會議審議，6月24日國務院辦公廳就印發(fā)了《意見》。《意見》堅持問題導向，主要是解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難，在制度設計上突出了針對性、科學性、規(guī)范性和市場化，重點是五項基礎制度和六個方面的支持政策。
五項制度：一是針對新市民、青年人等群體特點，明確保障標準，建筑面積一般不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段、同品質的市場租賃住房租金，就是小戶型、低租金。準入條件由地方人民政府根據(jù)當?shù)氐那闆r來設定。二是堅持供需匹配。三是明確地方責任。四是賦予城市人民政府更多的自主權，可以利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋等來建設，采取新建、改建、改造、租賃補貼等多種方式、多種渠道籌集房源。五是充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資，多渠道供給，加快發(fā)展保障性租賃住房。
六項政策：一是完善了土地政策。剛才我講到了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、閑置土地、企業(yè)用地。二是簡化了審批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關部門聯(lián)合審查建設方案，取得保障性租賃住房項目認定書后，由相關部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。三是中央將對符合規(guī)定的保障性租賃住房任務給予一定的補助。四是降低有關稅費。財政部、稅務總局和住房和城鄉(xiāng)建設部已經(jīng)出臺了公告，將于10月1日開始實施。五是對于改建的保障性租賃住房，執(zhí)行民用水電氣的價格。六是加強金融支持。
“一個城市，青年人有希望，城市才有未來;對于國家來講，青年人有了希望，國家才有未來。”倪虹說，解決青年人、新市民住房問題是各級政府的職責所在，也是提高城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。城市政府應該有這個內生動力，把“要我做”變成“我要做”，下決心、下力氣解決好新市民和青年人的住房問題。“下一步，我們要重點抓好政策落實，真正加快保障性租賃住房建設，讓新市民和青年人人能早日改善他們的居住條件。”
焦點3:
如何治理城市內澇問題?
力爭4年能有效應對內澇防治標準內的降雨
近期，部分城市發(fā)生嚴重內澇，在解決城市內澇方面，住建部有什么措施?黃艷回應稱，城市內澇治理最突出的一個特征就是它是一項系統(tǒng)性工作，這個系統(tǒng)性體現(xiàn)在三個方面。
第一，流域區(qū)域洪澇統(tǒng)籌體系。城市排水安全和城市周邊的大江大河、區(qū)域河流水系的行洪、泄洪以及區(qū)域滯洪能力是密切相關的，必須做好防洪和排澇的銜接。遇到暴雨，甚至是極端天氣，一旦發(fā)生洪水入城或者河道水位上漲頂托，城市雨水就排不出去。汛期城市發(fā)生的大面積積水或者是內澇，往往是這種情況，沒有形成洪澇統(tǒng)籌體系。
第二，城市排水防澇工程體系。一方面，要加強城市豎向設計，因為水往低處流，所以要合理地確定地塊高程，科學確定排水分區(qū)。另一方面，還要構建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，包括排水管網(wǎng)、泵站、排水通道、河湖水系等。目前這套體系的建設還有很大差距，欠賬較多，實事求是地講，需要久久為功。各地現(xiàn)在普遍編制了城市排水防澇相關的規(guī)劃或系統(tǒng)性方案，正在持續(xù)推進落實。
第三，應急管理體系。針對超標降雨，要實施區(qū)域“聯(lián)防聯(lián)控”，洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”，加強監(jiān)測預警和預警的響應，以及信息共享，統(tǒng)籌城區(qū)水系、排水管網(wǎng)和城外大江大河、水庫的調度，提升應急管理水平。前段時間剛剛發(fā)生的鄭州極端天氣，降雨量是有史以來最大的。應對這樣的天氣必須堅持人民生命至上，及時采取停工停運、轉移避險等應急措施。
“這三個體系必須要同時發(fā)力，我們才能真正解決城市的內澇問題。”黃艷說，“十四五”期間，住建部將與有關部門一起，切實抓好國務院《關于加強城市內澇治理的實施意見》的落實，指導地方用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法來解決城市內澇問題，建立健全流域區(qū)域洪澇統(tǒng)籌機制，同時提高應急管理水平，力爭到2025年基本形成較為完善的城市排水防澇工程體系，確保能夠有效應對內澇防治標準以內的降雨。
“在超標降雨的條件下，城市生命線工程以及重要市政基礎設施的功能不能喪失，到2035年，總體要消除防治標準內降雨條件下城市內澇現(xiàn)象。”黃艷說。
關于外界關注的海綿城市建設，黃艷也給予了回應。她說，海綿城市是綠色生態(tài)原則下的城市雨洪管理的理念，國外有的叫它“水彈性城市”，也有叫它“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)”，簡單地說就是讓城市有更多空間吸水、蓄水、滲水和凈水，也就是讓這個城市硬化的地面不能比例過大。
“遇到極端天氣降雨，我們還是依賴排水系統(tǒng)和應急措施，這幾年下來，我們一共有30個海綿城市試點，試點區(qū)域效果非常好，能夠應對內澇防治標準內的降雨目標和效果。”黃艷說。
焦點4:
如何整治房地產(chǎn)市場亂象?
用3年時間重點整治人民群眾反映4大問題
規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序事關整個房地產(chǎn)市場發(fā)展和群眾的切身利益。近日，住建部也明確提到，要力爭用三年左右的時間實現(xiàn)整個房地產(chǎn)市場秩序的明顯好轉。房地產(chǎn)市場開發(fā)的偷工減料、買賣的虛假廣告、租賃的克扣租金、物業(yè)收費不透明等，都事關人民群眾的切身利益。
南都記者了解到，2019年，住房和城鄉(xiāng)建設部會同6個部門開展了一次房地產(chǎn)租賃中介機構亂象的專項整治。
“但也發(fā)現(xiàn)，受利益驅使，個別房地產(chǎn)市場主體還是鋌而走險，擾亂房地產(chǎn)市場秩序，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。”倪虹在回應南都記者提問時提到。
7月13日，住建部會同8個部門共同印發(fā)了《關于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》，目的就是希望通過三年的時間，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉，違法違規(guī)行為得到有效遏制，監(jiān)管制度不斷健全，監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立，部門齊抓共管的工作格局逐步形成，群眾信訪投訴量顯著下降。
具體舉措包括四項原則：
一是堅持聚焦問題，重點整治。以問題為導向，重點抓四個領域，就是房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、房屋租賃、物業(yè)服務等人民群眾反映強烈的和社會關注度高的突出問題作為這次整治的重點。
二是堅持群眾參與，開門整治。以維護人民群眾切身利益為出發(fā)點和落腳點，充分調動群眾廣泛參與，定期公布整治工作的階段性成果。三是堅持齊抓共管，綜合整治。充分發(fā)揮各部門作用，加強協(xié)同配合，整合資源利用，建立部門聯(lián)動機制，提高房地產(chǎn)市場秩序綜合整治能力。
四是堅持標本兼治，長效整治。運用法律、經(jīng)濟、行政和信息化等手段，既解決當前房地產(chǎn)市場秩序的突出問題，又注重完善體制和機制，從源頭上規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，目前各地已開始行動。
據(jù)倪虹介紹，前一階段，海南省開始了行動，檢查了711個房地產(chǎn)項目，其中有開發(fā)企業(yè)552家，中介752家，目前對于有違規(guī)行為的，責令企業(yè)、中介機構整改的有205家，約談了222家，停業(yè)整頓的59家，通報的40家。
廣東最近也開展了行動，通報了75家，其中24家是開發(fā)企業(yè)，30家是中介企業(yè)，21家是物業(yè)企業(yè)。深圳市對“深房理”案件一查到底，對違規(guī)違法的嫌疑人也依法作出了刑事拘留處理。(記者潘珊菊)
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