教育興則國興，教育強(qiáng)則國強(qiáng)。新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展既要靠內(nèi)生動(dòng)力，也要靠監(jiān)督指導(dǎo)。作為法定的重要制度安排，教育督導(dǎo)是推動(dòng)教育法律、法規(guī)、方針、政策落實(shí)的有效手段。在十三五收官和十四五開啟的歷史交匯點(diǎn)，省委辦公廳、省政府辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，意義重大、影響深遠(yuǎn)，標(biāo)志著我省教育督導(dǎo)工作邁上了新的、更高的臺(tái)階。回顧我省教育督導(dǎo)工作的改革發(fā)展之路，幾個(gè)里程碑式的標(biāo)志性事件，彰顯了教育督導(dǎo)工作的歷史意義。“不忘初心，方得始終”，走再遠(yuǎn)都不能忘記來時(shí)的路，在踏上我省教育事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期的新征程中，河南教育督導(dǎo)繼往開來，秉承守正創(chuàng)新的工作思路，邁著堅(jiān)實(shí)的步伐，錨定一個(gè)個(gè)歷史坐標(biāo)，為勾畫我省教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)省的藍(lán)圖，繪就出濃墨重彩的一筆。
里程碑之一：河南教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)——夯基筑臺(tái)
我省的教育督導(dǎo)制度于1988年恢復(fù)重建，30多年來經(jīng)歷了從無到有、由弱到強(qiáng)的發(fā)展進(jìn)程。
(一)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能三次歷史衍變
國家教委于1986年成立了教育督導(dǎo)司，負(fù)責(zé)全國中等及以下教育的監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。在國家教委帶動(dòng)下，我省教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)得以恢復(fù)重建。1987年8月，省編委以豫編〔1987〕142號(hào)文件，批準(zhǔn)省教委設(shè)立督導(dǎo)室，人員編制由教委內(nèi)部調(diào)整解決。1988年，省教委設(shè)督導(dǎo)室，確定人員編制2個(gè)，并明確了工作職責(zé)。1990年，省教委下發(fā)文件，要求各地盡快建立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)督導(dǎo)人員，逐步形成教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。
在2000年機(jī)構(gòu)改革中，成立了河南省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室(設(shè)在教育廳)。2001年，全省18個(gè)省轄市均建立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中8個(gè)市建立了政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu);全省158個(gè)縣(市、區(qū))全部建立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中67個(gè)為政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2003年，河南省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)正式掛牌。
2014年，參照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立了河南省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，設(shè)主任1名、副主任2名、成員11名，主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施全省教育督導(dǎo)工作。委員會(huì)辦公室(以下簡稱為督導(dǎo)委辦公室)設(shè)在教育廳，承擔(dān)委員會(huì)的日常工作。2019年省教育廳設(shè)總督學(xué)1名(副廳級(jí))、副總督學(xué)3名(正處級(jí));內(nèi)設(shè)教育督導(dǎo)辦公室，與督導(dǎo)委辦公室合署辦公。目前，全省各級(jí)已形成完備的教育督導(dǎo)工作體系。
(二)督導(dǎo)隊(duì)伍七次發(fā)展壯大
國家實(shí)行督學(xué)制度，教育督導(dǎo)作用能否發(fā)揮好，關(guān)鍵靠隊(duì)伍。自1986年我省建立督學(xué)制度以來，全省各級(jí)督學(xué)不斷發(fā)展壯大，省級(jí)層面已聘任了七屆省督學(xué)。特別是近10年，我省督學(xué)隊(duì)伍從第五屆84名省督學(xué)，全省各級(jí)4269名督學(xué)，發(fā)展到第七屆363名省督學(xué)，全省各級(jí)16294名督學(xué)，實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。各級(jí)各類督學(xué)涵蓋黨委、政府、人大、政協(xié)等部門的同志，既有在職人員也有退休人員。一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的督學(xué)隊(duì)伍為我省教育督導(dǎo)工作提供了人才保障和專業(yè)支持。
(三)督導(dǎo)制度數(shù)十年逐步健全
加強(qiáng)教育督導(dǎo)制度建設(shè)是做好教育督導(dǎo)工作的根本保證。我省教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立以來，出臺(tái)了一系列制度，其中幾項(xiàng)關(guān)系河南教育發(fā)展的重大制度建設(shè)如下：一是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)制度。2005年，省政府印發(fā)《河南省教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，對我省教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、范圍、內(nèi)容、方式、方法、督學(xué)條件、督學(xué)紀(jì)律等方面作了明確要求。二是督政相關(guān)制度。2004年，中共河南省委組織部、河南省教育廳、河南省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)聯(lián)合印發(fā)了《河南省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案(試行)》(豫政教督〔2004〕6號(hào));2012年，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定工作的通知》(豫政辦〔2012〕131號(hào));2018年，省政府辦公廳印發(fā)了《對省轄市省直管縣(市)人民政府和省直有關(guān)部門履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2018〕65號(hào))。三是督學(xué)聘用管理制度。2015年，河南省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《河南省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作規(guī)程(試行)的通知》(豫政教督辦〔2015〕4號(hào));《河南省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作評(píng)估細(xì)則》(豫政教督辦〔2015〕12號(hào));2020年，省教育廳出臺(tái)《河南省省級(jí)教育督導(dǎo)評(píng)估有關(guān)費(fèi)用管理辦法(試行)》(教辦督導(dǎo)〔2020 〕175號(hào))。這一系列文件為教育督導(dǎo)工作規(guī)范化、科學(xué)化提供了制度保障。
里程碑之二： 全省實(shí)現(xiàn)“兩基”——功不可沒
在保障“兩基”歷史性任務(wù)完成過程中，教育督導(dǎo)發(fā)揮了重要的作用。我省的“兩基”評(píng)估驗(yàn)收工作，始終堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持縣(市、區(qū))自評(píng)，地市復(fù)查，確保“兩基”工作質(zhì)量。二是堅(jiān)持評(píng)估驗(yàn)收前的過程督導(dǎo)，促使政府教育職責(zé)切實(shí)到位。三是堅(jiān)持“兩基”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實(shí)施評(píng)估驗(yàn)收。四是堅(jiān)持評(píng)估驗(yàn)收后的督導(dǎo)復(fù)查，不斷鞏固和發(fā)展“兩基”成果。通過省市縣三級(jí)的共同努力，1998年“掃盲”通過國家評(píng)估驗(yàn)收;到2000年，經(jīng)省評(píng)估驗(yàn)收，我省有154個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)“兩基”，人口覆蓋率93%，達(dá)到了省委、省政府的預(yù)期目標(biāo)。到2003年，159個(gè)縣(市、區(qū))先后十批通過省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，全部實(shí)現(xiàn)“兩基”，人口覆蓋達(dá)100%。為進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，1999—2003年共對106個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行了“兩基”復(fù)查，2004年對全省所有縣(市、區(qū))進(jìn)行了全面復(fù)查。國務(wù)院教育督導(dǎo)團(tuán)按照國家的統(tǒng)一安排，2007年12月對我省“兩基”工作進(jìn)行了整體驗(yàn)收，確認(rèn)我省實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。我省圓滿完成“兩基”任務(wù)，教育督導(dǎo)在這個(gè)我省教育發(fā)展史的里程碑事件中發(fā)揮了重要作用。
里程碑之三：義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展——克難攻堅(jiān)
河南省現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校2.27萬所，在校學(xué)生1480.96萬人。省委省政府高度重視教育工作，采取一系列政策措施，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。
2011年，省政府與教育部簽訂《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》，到2020年年底，全省158個(gè)縣(市、區(qū))全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。這是軍令狀，也是對全省人民做出的莊嚴(yán)承諾。十年奮戰(zhàn)、篳路藍(lán)縷，我們克服教育人口多、教育基礎(chǔ)薄弱等不利因素，在省委省政府的高度重視和精心組織下，采取一系列政策措施，舉全省之力，加大政策調(diào)控、投入保障、資源配置、督導(dǎo)檢查力度，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年以來，全省累計(jì)投入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)947億元，新建改擴(kuò)建學(xué)校3.97萬所，新增學(xué)位449.5萬個(gè)，消除7萬個(gè)大班、3.84萬個(gè)超大班，新增圖書1.3億冊、計(jì)算機(jī)103萬臺(tái)，補(bǔ)充教師23.9萬名，全省義務(wù)教育學(xué)校面貌煥然一新。2020年12月11日，全省所有縣(市、區(qū))順利通過國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織的整體評(píng)估驗(yàn)收，這是我省義務(wù)教育發(fā)展取得的重大成就，也是河南教育發(fā)展史上又一新的里程碑。
里程碑之四：深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革——任重道遠(yuǎn)
進(jìn)入新時(shí)代，我省教育督導(dǎo)工作進(jìn)入新階段，隨著時(shí)代發(fā)展、教育環(huán)境變革，教育督導(dǎo)的目標(biāo)任務(wù)也隨之變化，改革亟待提上日程。為深入貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，經(jīng)省委常委會(huì)第178次會(huì)議、省政府第107次常務(wù)會(huì)議審議同意，12月30日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)施意見》。這是我省教育督導(dǎo)制度恢復(fù)三十余年來，第一次以省委省政府兩辦名義印發(fā)的教育督導(dǎo)全面改革的統(tǒng)領(lǐng)文件，標(biāo)志著我省教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展又上一個(gè)新的臺(tái)階，是全省教育督導(dǎo)工作的定盤星，是我省教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的工作總綱，為今后我省教育督導(dǎo)工作提供了遵循，也必將對我省教育事業(yè)的改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
(一)我省教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的目標(biāo)任務(wù)
按照國家教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革總體要求布局，針對我省面臨的亟待解決的問題，《實(shí)施意見》明確了改革的目標(biāo)任務(wù)：到2022年，基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力、特色鮮明的教育督導(dǎo)體制機(jī)制，形成機(jī)構(gòu)健全、職權(quán)匹配、制度完備的督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測三位一體教育督導(dǎo)體系。在督政方面，構(gòu)建對省轄市、縣級(jí)政府的分級(jí)督導(dǎo)機(jī)制，督促政府履行教育職責(zé)。在督學(xué)方面，建立依據(jù)國家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)對學(xué)校實(shí)施督導(dǎo)的工作機(jī)制，指導(dǎo)學(xué)校提高育人質(zhì)量。在評(píng)估監(jiān)測方面，建立教育部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評(píng)估監(jiān)測機(jī)制，為優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)。
(二)深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的創(chuàng)新舉措
《實(shí)施意見》針對教育督導(dǎo)管理體制不暢、機(jī)構(gòu)設(shè)置不全、隊(duì)伍力量不強(qiáng)、權(quán)威性不夠、結(jié)果運(yùn)用不充分等問題，明確了深化管理體制、運(yùn)行機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、督學(xué)聘管、保障機(jī)制等5個(gè)方面的23項(xiàng)改革任務(wù)，并在9個(gè)方面有新突破。
一是加強(qiáng)教育督導(dǎo)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立一名專職副主任并由教育部門分管督導(dǎo)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
二是增加教育督導(dǎo)委員會(huì)成員。增加紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、巡視、審計(jì)等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。
三是增強(qiáng)教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室人員設(shè)置。采取調(diào)劑、補(bǔ)充等方式，選強(qiáng)配齊覆蓋相應(yīng)學(xué)段督導(dǎo)任務(wù)的教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室工作人員。
四是擴(kuò)充對下級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)內(nèi)容。將“教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及執(zhí)行、學(xué)校布局及學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)及教師待遇政策落實(shí)、教育投入和經(jīng)費(fèi)管理、重大教育工程項(xiàng)目實(shí)施、促進(jìn)教育公平等情況”增加為督政內(nèi)容。
五是創(chuàng)新對學(xué)校的督導(dǎo)制度。探索建立省督學(xué)定點(diǎn)聯(lián)系縣(市、區(qū))制度;落實(shí)學(xué)校視導(dǎo)員制度，建立健全內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制;建立督學(xué)報(bào)告發(fā)布制度。
六是改革督導(dǎo)方式方法。推進(jìn)教育督導(dǎo)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、督查、審計(jì)、考核、評(píng)議等方式有機(jī)銜接、共同發(fā)力，提高教育督導(dǎo)的實(shí)效性。
七是強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制改革。明確各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立教育督導(dǎo)問題清單庫，將教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的重要問題作為巡視巡察的問題線索;明確對教育事業(yè)發(fā)展成效特別突出的市縣給予免除督導(dǎo)的激勵(lì);明確了對問題突出的被督導(dǎo)單位約談的實(shí)施辦法;明確將落實(shí)新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展重要指標(biāo)情況納入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，列入對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容。
八是加強(qiáng)教育督導(dǎo)法治建設(shè)。健全完善教育督導(dǎo)地方性法規(guī)和配套制度、教育督導(dǎo)工作規(guī)范。
九是加強(qiáng)教育督導(dǎo)的技術(shù)支撐。構(gòu)建基于教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)、掛牌督學(xué)和視導(dǎo)員的教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取和共享機(jī)制，開展信息整理、分析和評(píng)價(jià)，實(shí)施精準(zhǔn)督導(dǎo)和預(yù)警服務(wù)，為推進(jìn)教育改革發(fā)展、提高教育教學(xué)質(zhì)量提供決策依據(jù)。
2021年是“十四五”規(guī)劃的開啟之年，也是教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革任務(wù)落實(shí)的關(guān)鍵之年，更是我省各級(jí)各部門貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的工作元年。回望過去，河南教育督導(dǎo)三十余年風(fēng)雨兼程，既有披荊斬棘的奮斗歷程，也有碩果累累的輝煌成就;一個(gè)個(gè)里程碑既見證了河南教育督導(dǎo)的改革發(fā)展史，也見證了教育督導(dǎo)為河南教育發(fā)展保駕護(hù)航的歷史進(jìn)程，更見證了教育督導(dǎo)為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善發(fā)揮的重要作用。展望未來，讓我們以高度的責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，深入貫徹黨的教育方針政策，深入貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，抓住機(jī)遇、乘勢而上，努力開創(chuàng)新時(shí)代教育督導(dǎo)的新局面，為建設(shè)教育強(qiáng)省、譜寫中原更加出彩的絢麗篇章作出更大貢獻(xiàn)!
來源：教育廳新聞辦
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