當(dāng)?shù)貢r間5月31日，美國眾議院投票通過最新達(dá)成的債務(wù)上限法案。接下來，法案還需要在由民主黨控制的參議院通過，然后才能送交總統(tǒng)拜登簽署成為法律。
拜登同日在聲明中表示，眾議院為防止美國首次債務(wù)違約“邁出了關(guān)鍵一步”，他表示，“我一直很清楚，兩黨達(dá)成妥協(xié)，能夠獲得兩黨共同的支持是唯一的出路。這項協(xié)議通過了這一考驗。”
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美國政府為何屢屢陷入觸及“債務(wù)上限”的惡性循環(huán)？“美債炸彈”會給美國和全球帶來怎樣的影響？這次債務(wù)違約的潛在危機(jī)是否就此解除？
對于美債問題，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授、國際貨幣研究所特約研究員戴穩(wěn)勝在接受中新網(wǎng)專訪時指出，即使這次協(xié)議能夠通過，也不過是將矛盾往后推移。這場危機(jī)暴露的不僅是美國執(zhí)政階層的缺陷，更是整個選舉制度與利益集團(tuán)尾大不掉的治理缺陷。
99頁妥協(xié)協(xié)議獲通過
只為“政治面子”？
美國民主、共和兩黨就聯(lián)邦政府債務(wù)上限纏斗數(shù)月，在觸及債務(wù)上限僅剩幾天之際，5月28日晚，拜登與眾議院議長麥卡錫宣布達(dá)成原則性協(xié)議，并強(qiáng)烈敦促參眾兩院通過該協(xié)議。
這一長達(dá)99頁的妥協(xié)方案包括許多內(nèi)容，主要有：
加強(qiáng)聯(lián)邦公共援助計劃申請要求，收回約280億美元未使用的應(yīng)對新冠疫情費用
將2024財年的國防開支上限設(shè)為8860億美元
將2025財年的國防開支上限限制在8950億美元
2024財年退伍軍人醫(yī)療保健預(yù)算為1210億美元
其他非國防酌情計劃資金為6370億美元
戴穩(wěn)勝指出，美國憲法第十四修正案規(guī)定，美國公共債務(wù)的信譽(yù)不容置疑，因此美國政府債務(wù)違約是違憲的，如果不能就提高上限達(dá)成一致，就會使此前發(fā)行的債務(wù)產(chǎn)生違約。
戴穩(wěn)勝進(jìn)一步解釋稱，“美國債務(wù)上限”其實就是美國財政部手中持有的“信用卡限額”，在沒超過上限的情況下，美財政部可根據(jù)政府政策目標(biāo)自行決定“刷卡頻率及額度”，自行決定掌握發(fā)債節(jié)奏。美國債務(wù)上限對政府運行非常重要，一旦達(dá)到上限而未能發(fā)行新債，公務(wù)員工資、社會福利以及現(xiàn)有債務(wù)利息的發(fā)放，就會成為問題。
在戴穩(wěn)勝看來，即使這次協(xié)議能夠通過，也不過是將矛盾往后推移，共和黨不可能完全同意民主黨的主張，一定會在債務(wù)上限問題上加以強(qiáng)力約束。
“只要美國經(jīng)濟(jì)不能得到實質(zhì)性恢復(fù)，入不敷出的狀態(tài)將會持續(xù)，美政府債臺將進(jìn)一步高筑。”戴穩(wěn)勝說。
美國《國會山報》也指出，拜登和麥卡錫沒有以貨幣金額為單位提高債務(wù)上限，而是同意將債務(wù)上限延長了兩年——這意味著雙方并沒有解決根本問題，只是將其推遲到了2024年總統(tǒng)大選之后。
美國卡托研究所預(yù)算和福利政策主任羅米娜?布西亞更是直言，“它成為了一項政治面子協(xié)議，但在改變美國債務(wù)軌跡方面沒有太多實質(zhì)內(nèi)容。”
“技術(shù)性違約”堪比“核彈爆炸”
惡性循環(huán)停不下來
事實上，這并不是美國政府首次面臨債務(wù)危機(jī)。
自首次設(shè)定債務(wù)上限制度的1917年以來，美國國會提高政府債務(wù)上限次數(shù)已高達(dá)上百次，從當(dāng)時的135億美元提高到了2021年的31.4萬億美元，飆升了2000多倍。
債務(wù)上限危機(jī)更是曾直接導(dǎo)致美國政府多次停擺。
·1995年12月15日至1996年1月6日，克林頓政府停擺21天。
·2013年10月1日至17日，奧巴馬政府停擺17天。
·2018年12月22日至2019年1月25日，特朗普政府停擺35天。
戴穩(wěn)勝指出，“兩黨玩的不過是看誰先眨眼的游戲”，最終都會就債務(wù)上限的提高達(dá)成一致，因此美國的債務(wù)危機(jī)鬧劇會一再上演。雙方不斷“博弈”可能會導(dǎo)致政府暫時停擺。從停擺到解決之間，債務(wù)只會“技術(shù)性違約”，即推遲支付到期債務(wù)與利息。
他認(rèn)為，美國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，銀行業(yè)危機(jī)重重，資金大量流出，若干中小銀行接連關(guān)閉，實體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也振興無望，“連稅也收不上來”。“這種情況下再發(fā)生‘技術(shù)性違約’，對美國與全球經(jīng)濟(jì)造成的威脅，堪比‘核彈爆炸’。”
“債務(wù)違約傷害最大的還是美國社會和美國民眾，政府停擺、公務(wù)員罷工，普通民眾的生活也會受到很大影響，養(yǎng)老金的領(lǐng)取也不會那么順暢。”戴穩(wěn)勝說。
據(jù)美國穆迪公司分析，如果債務(wù)違約持續(xù)6個星期，美國可能將失去超過700萬個工作崗位，失業(yè)率將飆升至8%以上，美國經(jīng)濟(jì)將下降4%以上。
此外，美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)指出，美政府債務(wù)違約，可能會導(dǎo)致該國失去AAA的主權(quán)信用評級，對美國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)造成“災(zāi)難性后果”。
“寅吃卯糧”
危機(jī)暴露美國治理缺陷
有分析指出，美國債務(wù)危機(jī)的本質(zhì)是“寅吃卯糧”，是歷屆政府長期管理不善所累積下來的問題。
“這場危機(jī)暴露的不僅是美國執(zhí)政層的缺陷，它暴露的是整個選舉度與利益集團(tuán)尾大不掉的治理缺陷。”戴穩(wěn)勝說。
他進(jìn)一步解釋道，美國選票制度下執(zhí)政黨不能削減醫(yī)藥、養(yǎng)老等社會福利，遇到類似于新冠疫情的公共衛(wèi)生事件，政府大量直接發(fā)錢收買選民，而軍工集團(tuán)更是不能得罪，無論何種情況，軍事預(yù)算絕不能少。在這樣的體制下，美國政府必然會屢屢觸及“債務(wù)上限”的惡性循環(huán)。
戴穩(wěn)勝稱，在全球經(jīng)濟(jì)增長時代，美國一家獨大，通過復(fù)雜的制度設(shè)計從全球收割，但全球經(jīng)濟(jì)增長有其極限，且隨著全球發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，必然會出現(xiàn)美國的挑戰(zhàn)者。如果美國不改變其政體與社會運行的核心機(jī)制，債務(wù)問題不可能得到妥善解決。
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