臺風“杜蘇芮”帶來的暴雨疊加山區(qū)地形的影響，使京津冀多地出現(xiàn)山洪災害。從7月29日開始，北京全市107條山區(qū)道路封閉，301處山洪溝道關閉，緊急轉移群眾達52384人。河北省西部太行山區(qū)、張家口中南部和承德西部燕山山區(qū)等多地，持續(xù)處于山洪災害紅色預警狀態(tài)。

城市如何有效應對山洪？

中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶接受央視網(wǎng)《新聞+》記者采訪時說：“到目前為止，我們對山洪的治理主要還是通過預警系統(tǒng)，提前組織轉移，但這次北京房山、門頭溝山區(qū)的受災情況顯現(xiàn)出山洪極強的破壞性。”

(資料圖)

根據(jù)2006年實施的《全國山洪災害防治規(guī)劃》，有山洪災害防治任務的地區(qū)，應建立監(jiān)測通信及預警系統(tǒng)，提前預測山洪災害的發(fā)生，并且在山洪來臨前對山洪災害威脅區(qū)內居住于地勢較高處的居民，采取臨時轉移避災措施。

程曉陶舉例，房山在應對北京2012年“7·21”暴雨時，主要是采取措施清理山區(qū)的石頭，減少對流速的減緩作用，加大山區(qū)河道的行洪能力。“把水快點排下來，就能減輕山洪對山區(qū)的壓力”。

這些措施在有限的降雨量下相當有效，但是，當降雨量過大，山洪完全超出河道的行洪能力時，反而可能使山洪的破壞力更大，因為此時兩岸的道路會變成行洪的河道，對車輛、人員、兩邊房屋的危害性很大。

而此次臺風“杜蘇芮”帶來的暴雨，顯然屬于降水量超標的情況。“北京常見的降雨持續(xù)時間一般在幾個小時，連續(xù)降雨兩天以上已屬少見。”程曉陶說。而這次暴雨卻連下70多個小時，三天內連發(fā)七次暴雨紅色預警。北京市防汛抗旱指揮部副指揮劉斌通報，房山和門頭溝兩區(qū)7月31日的降雨量已經(jīng)遠超“7·21”，達400毫米以上。

“過去在財政預算有限的情況下，我們把重點放在了解決城區(qū)的排水防洪問題上面，山區(qū)沒有很多力量去修工程來減輕山洪的危害。”程曉陶表示，“現(xiàn)在我們不僅可以把山區(qū)的老百姓轉移，也可以實施一些工程措施來減弱山洪的破壞力。”

極端降雨愈發(fā)頻繁，城市防洪標準應該提升嗎？

中國科學院云降水物理與強風暴重點實驗室副主任孫建華對《新聞+》記者表示：“雖然華北地區(qū)的總降雨量比南方少很多，但是華北地區(qū)有些地方一天或者一個小時的極端降雨量甚至比南方還大，對于整個華北地區(qū)，沿太行山地區(qū)是最容易出現(xiàn)持續(xù)性強降水的地方。而排水能力主要是與降雨強度關聯(lián)，如果降雨的強度超出了城市的排水能力，那么就容易積水。”

那么，北方城市是否需要提高防洪標準，以應對似乎愈發(fā)頻繁的極端降雨呢？

“城市的防洪標準是依據(jù)國家規(guī)范制定的。”程曉陶表示，“一般是根據(jù)城市的規(guī)模和它的重要性來決定工程修建的標準。”根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的2017年開始實施的《城市防洪規(guī)劃規(guī)范》，確定城市防洪標準考慮因素包括，中心城區(qū)常住人口規(guī)模、城市社會經(jīng)濟地位、洪水類型、歷史洪災成因等。

對于城市來說，“并不是有能力就可以隨意提高防洪標準。”程曉陶強調。一個影響因素是財政支出，標準越高，建造的費用也會越多。另外，“考慮到城市與城市之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調的問題。提高城市的防洪標準，意味著把風險轉給周邊，如果一個城市把防洪標準抬得很高，相當于把風險轉嫁給周邊的城市，以鄰為壑，那也不行”。《城市防洪規(guī)劃規(guī)范》也指出，城市防洪體系應與流域防洪體系相協(xié)調。所以，即使多次出現(xiàn)超過防洪能力的災害，也需要在考慮國家宏觀規(guī)劃的基礎上，討論提高標準的問題。

程曉陶舉例，鄭州在短短10多年里，建成區(qū)面積擴大到744平方公里，城市人口增加了500多萬。“這個時候它的防洪標準肯定應該相應提高，按照新的標準來建設防洪系統(tǒng)。但是，鄭州在新的系統(tǒng)還沒建成的時候，就遭遇了‘7·20’這樣的一場暴雨，防洪能力還不足，所以損失就會顯得特別重。”

在極端天氣的影響下，應對極端降水成了北方城市的新考驗。相比于花費巨大代價，建立更高標準的城市防洪體系，形成一套有韌性的預警預報、應急搶險、災后恢復機制，可能才是最佳的應對之道。(記者/闞純裕 楊繹霏 杜安琪)

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責任編輯：Rex_03